關(guān)于改革和加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)建設(shè)的意見
日期：2014-08-05
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省公安廳
（二○○六年十二月十八日）
為充分發(fā)揮保安服務(wù)業(yè)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)章、文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改革和加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)建設(shè)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期保安服務(wù)業(yè)的地位和作用
保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務(wù)的行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范業(yè)務(wù)，保護(hù)公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會(huì)治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安警力不足矛盾的有效措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保安服務(wù)業(yè)的地位和作用，切實(shí)把保安服務(wù)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)保安工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。
二、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)
（一）加快現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在改制過程中，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)，要按規(guī)定程序報(bào)批，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國(guó)有（集體）資產(chǎn)流失。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2008年底前全面完成改制工作。
（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營(yíng)造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務(wù)公司。
（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)行為。保安服務(wù)公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營(yíng)性的有償服務(wù)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的保安，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執(zhí)法工作。
（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營(yíng)除國(guó)家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項(xiàng)目。積極支持和鼓勵(lì)保安公司承擔(dān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂場(chǎng)所、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險(xiǎn)物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防社會(huì)化改革。
（五）加快推進(jìn)保安押運(yùn)工作。保安押運(yùn)工作作為一項(xiàng)新型的治安管理業(yè)務(wù)，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》和《浙江省保安押運(yùn)工作實(shí)施意見（試行）》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快保安押運(yùn)工作的建設(shè)步伐。
三、加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管
（一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)由各級(jí)公安部門承擔(dān)。公安部門應(yīng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務(wù)公司須報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，依法向工商部門登記注冊(cè)。從事社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在異地開展服務(wù)項(xiàng)目的保安公司，應(yīng)向服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，向工商部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
（二）落實(shí)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管責(zé)任。工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動(dòng)保障等部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機(jī)關(guān)的審核作為保安公司登記的前置許可條件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門要在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門要根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實(shí)做好高校校衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)保安隊(duì)工作，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設(shè)部門要加強(qiáng)物業(yè)公司的監(jiān)督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，督促文化娛樂場(chǎng)所聘請(qǐng)使用正規(guī)保安人員，加強(qiáng)對(duì)文化娛樂場(chǎng)所管理。勞動(dòng)保障部門要將保安服務(wù)公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個(gè)重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。
（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對(duì)雖經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改、補(bǔ)辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。對(duì)單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求，報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。
四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平
（一）加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實(shí)<保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法>的實(shí)施意見》要求，全面開展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。
（二）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司及各級(jí)保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動(dòng)合同，確保雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。多渠道籌集和積累基金，對(duì)見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費(fèi)用支出。落實(shí)保安員基本防護(hù)裝備，保護(hù)保安員人身安全，對(duì)侵害保安員的不法行為，要依法堅(jiān)決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的爭(zhēng)議，按勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)規(guī)定處理。
（三）加強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。保安服務(wù)公司及各級(jí)保安組織要按照公安機(jī)關(guān)的要求，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機(jī)關(guān)的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對(duì)，嚴(yán)防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊(cè)建檔，建立電子檔案，對(duì)從事武裝押運(yùn)、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位守護(hù)等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫(kù)。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認(rèn)證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，按照《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步實(shí)行保安從業(yè)人員分級(jí)管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調(diào)動(dòng)保安從業(yè)人員的積極性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。
（四）注重宣傳引導(dǎo)，提升保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍的社會(huì)形象。新聞媒體在加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)輿論監(jiān)督的同時(shí)，要大力宣傳保安服務(wù)業(yè)中的先進(jìn)事跡，特別要多宣傳保安員維護(hù)社會(huì)治安的英勇事跡，樹立保安服務(wù)業(yè)良好的社會(huì)形象。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要開展保安服務(wù)調(diào)研，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)，不斷規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律自治，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和業(yè)務(wù)拓展，開展國(guó)際、國(guó)內(nèi)保安業(yè)務(wù)交流。加強(qiáng)對(duì)保安組織和保安人員的監(jiān)督，開展保安服務(wù)培訓(xùn)，提高保安隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。